四川成都金堂县栖贤乡梨花沟村村委会主任吴世松的一天，常常从凌晨4点开始。前几天见到他时，村里的200吨蔬菜正要运往重庆市场，确定菜价、运送地点，他在“靠前指挥”。

　　“以前可没有这么忙。”吴世松说，“现在觉得有奔头，想多干点事。”从今年年初起，在村委会主任之外，他又当上了政府雇员――乡经济发展办公室工作人员。

　　吴世松的新身份，来自于该县今年初出台并实施的一项新政策：从村干部中聘请政府雇员。符合选拔使用条件的优秀村（社区）干部，可以聘用到缺编的乡镇事业（社区）管理服务中心。特别优秀的，还可以推荐为乡镇换届选举副乡镇长级领导职务候选人。

　　近百个村的支书和主任，年龄都在50岁以上

　　农村发展遭遇“村官瓶颈”

　　“村官”的事情，一直让金堂县委县政府头疼。

　　金堂县是成都市的一个远郊农业县，全县186个村中，有近百个村的村支书和村委会主任，年龄都在50岁以上。其中，65岁以上的还有16名。这些“村官”大多文化程度偏低，初中以下的占了60%多。有的村甚至长期找不到合适的人担任村支部书记，只好由邻村支书兼任，有的妇联主任、团支部书记也只有让60多岁的老人去当。

　　前些年，金堂县通过宣传发动、做思想工作、提高补贴金等方式，挑选村干部，力图改变现状，将村级班子配齐配强。然而，选人困难，未能如愿。

　　“农村90%以上的青壮年都出去打工了。”金堂县人事局长说，“要从这些人员中选贤，但几乎没人肯干。”

　　这位局长回忆说，在淮口镇，他准备建议一位老村支书的儿子出来竞选“村官”，还没开口就被拒绝了。“我爸当了一辈子支书，老了连个‘五保户’都不如，‘五保户’每月还有100来块钱呢。”

　　金堂县每年有400多名退伍军人，县乡党委政府曾经着手从他们中选人，但也没有成功。“人还没回乡，工作就已在城里找好了。”原因很简单：待遇低，没前途，外出打工赚得都比当干部多。

　　“村里富不富，全看村干部。”可很多村连合适的干部都没有，致富更是有点悬。

　　人事改革“破冰”，为村干部开辟发展门路

　　政府雇员制破解“村虚”

　　何立斌，金堂县县委书记，曾长期从事基层组织工作。2005年，他走马上任，第一件事，就是到“村官”中去面对面摸情况。

　　2005年8月，“村官”的人事制度改革“破冰”：县委县政府出台《关于加快实施人才发展战略的意见》和《关于选拔使用优秀村（社区）干部工作的意见》，在人才的引进、保留、使用等方面有不少创举。村干部实施“政府雇员制”，从村干部中聘政府雇员，是其中最惹眼的一条。

　　按照规定，符合选拔使用条件的优秀村（社区）干部，可以按照《事业单位补充工作人员暂行规定》聘用到缺编的乡镇事业（社区）管理服务中心，一聘3年。这些村干部，按照事业单位聘用制度的规定和程序签订聘用合同。合同期满，考核合格的可能获得续聘，不合格的，不再续聘。

　　“村官”们都把这简单地理解为“当上公务员、吃上干部粮”：工资待遇按照事业单位新聘人员标准和规定确定执行，经费渠道、社会保险、福利待遇也按照乡镇事业（社区）管理服务中心同类人员对待。

　　这项政策出台以后，金堂县委立即着手实施。通过摸底，全县有30多人符合选拔条件。经过乡镇推荐、村民测评、组织考核、考试、选拔使用人员公示等工作程序，最后确定5名优秀村干部被聘为政府雇员，于今年2月25日上任。

　　一方面解说政府政策，一方面替村民反映意见

　　“村官”工作更“方便”

　　吴世松就是这5个“村官”中的一个，谈起工作变化，他最大的感受是“方便了”。

　　梨花沟村是金堂县的乡村旅游示范点。发展旅游，免不了要搞些基础设施建设。修路、停车场、厕所、垃圾场……修建中免不了要涉及到当地群众的利益，吴世松一方面向乡亲解说政府政策，一方面替村民反映意见，进行公正合理的协调，半年内解决了拖延两年的10多项利益纠纷，使村民和政府、企业各方都很满意，工程进展顺利。

　　三星乡星月村的党支部书记肖连军今年34岁，是这5名政府雇员中最年轻的一位。他当年当兵转业一回来，就外出打工，后来回乡创业，“先富了起来”。5年前，村里公推直选村支书，大家一致推举他。他想到自己是党员，该为群众做点事，于是答应下来，但说好了只干一届。去年村干部换届，群众还选他当支书。

　　“本来不愿当了的。”他说，“但正好县里改革，当上了‘公务员’，就接着干了。”由于村干部缺乏，肖连军还兼任了四方村的村支书。如今，这两个村在肖连军的带领下，建立了黑山羊、奶牛、生猪养殖基地，村民收入年底有望翻番。

　　“现在是一心一意当‘村官’了，虽然收入赶不上过去，但感觉有干头了。”肖连军说。

　　担心影响村民自治，新办法引来争议

　　“村官”改革难题仍待解

　　这项改革，也引来一些争议。有人认为，村委会是群众性自治组织，而政府雇员代表政府的想法，村干部担任政府雇员后，会影响村委会的性质，于法有悖。

　　何立斌也坦承存在争议，但他的解释是：现行法律只规定，村委会主任要从本村村民中选举产生，但没限定被选举人身份。村干部被聘为政府雇员，还是该村村民。工作做得好，村民愿意选他，就能达到既为政府出谋划策又服务村民的目的。

　　“村官”改革的难题，还有很多。

　　成都市前两年推行“一村一名大学生‘村官’”，吸引了不少大学生到农村工作。今年，这些大学生“村官”任期就将届满，其中金堂县有28名。金堂县考虑让这批大学生参加村“两委”选举，当选的大学生同时聘为政府雇员。

　　以后几年里，村干部大部分要换成大学生，但是，不少大学生“村官”来自外地，户口都不在农村，他们不是本村村民，按有关规定就不能当村委会主任。

　　对此，金堂县现在的想法是：如果大学生愿意把户口落到农村，这就符合村委会干部的选举政策；村党支部成员选举并没有规定必须是本村村民，也不存在违规。而且成都已经取消了农业户口和非农业户口的界限，统一为居民户口，从这个含义上，村民也不应该非要从事农业生产，而应该以居住在该村一段时间、履行该村义务为条件。