中国村官队伍庞大，多达百万。这支队伍是执政之基，是“顶层设计”落地的执行者，也是民心民意反馈的最先倾听者。国家的稳定离不开这支队伍的贡献，同时，这也是民怨最多的地方。某市的检察院曾统计，一年涉农案件183起，其中村组干部80%,涉及贪污、受贿和挪用公款3个罪名的占90%。此类案件多为窝案、串案，有的村委在案发后甚至全体覆没。那么，什么是村官“多病”的症结呢?

　　基层官员文化素质低下是犯案频繁的基本原因。某县统计的33名犯案村官中，小学文化程度占27%，初中36%，高中24%，中专15%。从职务上看，村支书占30%;村主任占27%;村会计占18%;民兵营长占9%;计生主任占12%;包村干部占4%。从政治身份看，党员占82%。从这些数据中不难看出基层官员的文化程度低下，这样的执政之基使众多顶层设计不能落地，转而衍生了基层矛盾。

　　基层中涉农案件中，土地问题比例居高不下。这次石狮市的“最牛”村官伪造公文，多次违背群众意见，背向民众舆论，直接伤害百姓利益，辜负党的信任和赋予的权利。笔者所在的基层中，这样的土地问题不是少数，村官利用职权违规侵占、使用和买卖土地的情况日趋严重，而最重要的，乡镇以及以上的一些部门也因为利益关系牵扯其中，对行政权利的不严肃和不严谨的态度也激发了民间矛盾。更重要的是，“欺上瞒下”的忽悠上级的巡查。

　　对基层官员的处罚力度不够，监督机构的失职是促使“最牛村官”频繁发生的间接原因。某市检查机关统计调查发现，目前涉农职务犯罪人员被判处缓刑、免予刑事处罚的占涉案总人数的60%。这让基层犯案官员觉得“犯事没事”，于是“没事犯事”。这也呼吁基层的监督机构和对法律制度漏洞的完善。而又要避免监督机构与行政机关同流合污。

　　可喜的是，国家加大大学生村官的投入力度。几十万大学生村官分布在全国各省。在提升基层官员文化程度的同时，改变老旧监督模式，开放民间信访舆论，督促行政效率也是增加百姓对基层机构信心的办法。与之同时的道德、法律约束也要与时俱进。鼓励廉政，关怀基层也是上层机构的必做工作。只有这样，“最牛村官”才能牛不起来。只有这样，才能抵制基层腐败，才能做到执政为民。