浙江省政策确保两万大学生村官扎根农村
省委、省政府高度重视大学生“村官”工作,从2006年至今,每年召开一次全省选聘工作会议,先后制定出台了《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》、《浙江省选聘到村和社区工作高校毕业生管理办法(试行)》、《关于进一步加强到村(社区)任职高校毕业生选聘管理和培养使用工作的意见》、《关于鼓励和支持选聘到村任职高校毕业生自主创业的意见》等一系列政策文件,对大学生“村官”的选聘录用、岗位职责、教育培训、培养使用、考核管理、待遇保障、有序流动等作出明确规定,有力保证了选聘工作顺利开展。
坚持择优选聘。选聘工作由省、市统一组织,参照公务员招考录用程序方法,通过公开报名、笔试面试等程序择优录用。2010年全省选聘985名,共有18122人报考,平均18人报名竞争一个岗位。
注重管理考核。浙江坚持把加强大学生“村官”的日常管理作为做好选聘工作的基础,要求各地对大学生“村官”全部实行合同规范管理,每个聘期一般为3年,聘用期间加强考核,对连续两年年度考核基本称职以下或期满考核不称职的,予以解聘或不再续聘。各地在工作中高度重视大学生“村官”日常管理,探索建立了很多有效的管理措施。如金华市把高校毕业生管理纳入基层组织建设目标管理体系,建立大学生“村官”档案,对“大学生村官”的履职情况实行周、月、年检查制,并做好年度考核。衢州市明确到农村和社区工作高校毕业生的岗位职责,制定了详细的岗位职责说明书。余姚市通过制定大学生“村官”管理办法、建立大学生“村官”培训中心、创建大学生“村官”网站,有效地加强了对大学生“村官”的管理和培养,取得了很好的效果。
保障薪酬待遇。各级财政安排专门资金用于保障大学生“村官”薪酬待遇,在中央对列入全国选聘计划的每人每年补助5000元的基础上,省级财政对欠发达地区按薪酬待遇的40%比例给予补助。明确大专学历的大学生“村官”年总收入一般不低于当地上一年的在岗职工平均工资(含规模以上私营单位)水平,并按当地企业同类人员标准统一办理基本养老保险等各类社会保险、人身意外伤害保险和住房公积金。目前,我省大学生“村官”的年总收入在2万到4万元之间。各地还积极探索建立高校毕业生薪酬待遇动态增长机制,对工作年限较长的大学生“村官”增加薪酬,体现年资,促使大学生“村官”安心干事。
加强教育培训。为了帮助大学生“村官”更好地掌握农村基层工作本领,更好地融入农村基层,我省一直把加强教育培训作为做好大学生“村官”工作的重要内容。省委组织部与浙江大学共同编写了《大学生“村官”工作实务》教材,作为大学生“村官”培训的通用教材。并分别于2009年和2010年在省委党校举办了两期“全省大学生村官示范培训班”。各级组织、人事部门也通过各种形式开展岗前培训和知识更新培训,并通过导师帮带、挂职锻炼等措施加强培养。杭州市2010年分8期对全市1800多名大学生“村官”进行全员培训,嘉兴、湖州等地也采取轮训的方式加强教育培养,加强新农村建设有关知识、基层组织建设、民政扶贫帮困政策等知识的培训。
加大使用力度。浙江明确大学生“村官”原则上安排担任村党支部书记助理、村委会主任助理等职务。有的地方根据工作需要和个人专长,还安排兼任村团支部书记、农村现代远程教育站点管理员、宣传干事、综治干事等工作。各地在工作实践中对大学生“村官”大胆使用,创造条件让他们参与中心工作,在工作实践中增长才干、提升能力。目前,全省已有近1000名大学生“村官”通过选举或任命进入村两委班子,其中19人担任村党支部书记,200多人担任村党支部副书记,5人担任村委会主任。
探索有序流动。浙江一方面积极鼓励热爱农村工作的大学生“村官”扎根基层工作,另一方面又鼓励经过基层锻炼的大学生“村官”成为各个领域的有用之才。目前,全省已有2047人考入公务员队伍,有1742人进入事业单位。2010年,我省又根据中央政策精神,加大了从大学生“村官”中招考公务员的力度,规定省级机关和省属单位以及市、县(市、区)级机关拿出招考总计划数的10%左右,乡镇机关拿出招考总计划数的50%左右,面向大学生“村官”等服务基层项目人员定向招考,预计2010年全省定向招考职位将达1200多个。此外,我们还积极为邮政储蓄银行等一些基层用人单位输送大学生“村官”,并鼓励大学生“村官”报考研究生等,实现多途径发展。
鼓励扶持自主创业。浙江一直以来高度重视大学生“村官”自主创业,鼓励大学生“村官”立足于农村基层发展的需要和自身的特点,把所学知识、专长和农村资源、市场需求结合起来,充分发挥眼界宽、信息灵、思路活的优势,带头创业,带领农民致富。从实际情况看,也取得了初步成果。截至2010年8月底,全省共有在岗大学生“村官”19547人,其中1500余人参与自主创业,占7.7%。开展各类创业项目808个,总计投入资金约1.25亿元。从大学生“村官”创业的模式看,主要分为以下几种:一是独立创业模式。二是引领创业模式。以大学生“村官”为创业主力,吸纳和带动当地群众参与创业。三是抱团创业模式。大学生“村官”之间、大学生“村官”与农村种养业大户、农村实用人才、返乡大学生等群体组建创业团队,兴办创业项目。四是借壳创业模式。大学生“村官”与农业产业化龙头企业、专业合作社等经济实体对接,通过投资入股等方式,参与生产经营。
在各地各部门的共同努力下,我省大学生“村官”工作发展平稳。大学生“村官”队伍建设,加强了农村基层组织建设,增强了基层组织的凝聚力;优化了基层干部队伍结构,提高了基层干部的战斗力;转变了农村基层的思想观念,增强了农村创业创新的原动力;产生示范带动效应,在社会上形成了面向基层的就业导向。广大大学生“村官”积极发挥自身优势,在服务新农村建设、带领农民群众创业致富、加强基层组织建设等方面作出了积极贡献,赢得了基层组织和群众的欢迎和信任。
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