农村治理民主化、法制化的要求趋势，社会利益格局分化下因基层干部素质参差导致的基层治理危机频发，城镇化进程中农村精英流失造成的人才支撑匮乏，高校毕业生人数屡创新高、就业形势十分严峻等等，催生了选聘大学生村官到农村任职的高层决策。大学生村官政策的实施，不仅改善了基层干部队伍的整体素质和结构，更因为有这群热血青年的加入，农村和社区工作更显生机和活力。

　　据统计，目前南京市现有大学生村官1083名，其中女大学生村官650余名，占全市大学生村官总量的60%。作为女性群体中的一员，特别是优秀的基层女性人才，关心、帮助、服务好女大学生村官，是妇联组织义不容辞的责任，也是不断拓展妇联工作领域的重要举措。围绕女大学生村官的工作生活状况，进一步推进女大学生村官工作，市妇联开展了专题调研，以代表座谈会、个别访谈、总结近年市、区县工作情况等形式，对南京市女大学生村官工作进行分析、研究，以期让社会各界更多地了解女大学生村官和女大学生村官工作，从而凝心聚力，更好地为女大学生村官的发展和完善提供服务和帮助。

　　一、女大学生村官任职已取得的明显成效

　　在农村工作的大熔炉里，女大学生村官守得住清苦，耐得住寂寞，不为名利所惑，不为浮华所动，利用所学知识和技能为发展生产、致富农民、建设新农村服务，在锤炼自身、增长才干、积累经验的同时，为推动村社发展作出了贡献。

　　（一）有效改善了基层干部队伍的整体素质和结构。女大学生村官来自全国各大高校，其中“985工程”高校和“211工程”高校占21%，80%以上已加入中国共产党，其中70%以上还获得过优秀共产党员、优秀团干部、优秀学生干部、三好学生和优秀毕业生等荣誉称号。从整体上看，综合素质较好，结构比较合理，是新农村建设急需的人才。学历层次上，女大学生村官具有大学本科及以上学历，其中硕士研究生学历60余名，约占女大学生村官总数的10%，为提高农村干部高等教育学习比例作出了巨大贡献。而以前村干部的前学历多是高中水平，后虽经函授、自学等取得高等教育的学历文凭，终究缺乏理论和科学文化功底，形不成建设社会主义新农村所需的科学思想、知识和眼光，无法成为新农村建设的骨干力量。年龄及性别结构上，在党委组织部门重视下和妇联组织的推动下，虽然农村干部的年龄和性别结构有所优化，但由于人才资源的匮乏，年轻干部的推选比较困难，25岁以下的村干部和女村官还是偏少。女大学生多在二十三、四岁，她们的加盟，不仅利于形成老、中、青干部梯次结合，农村干部队伍结构的性别比例也更为协调。行为方式和思想观念上，女大学生村官法制观念和民主科学意识较强，通常能打破村里干部固有的行政工作思维，更多地从农民的立场和角度仗义执言，缓解利益格局分化下的基层危机治理矛盾。加之女大学生村官比之男性干部性格柔顺，认真细致，更有亲和力，更善于与人沟通，更能与村民形成良好的人际互动。专业知识结构上，村里的干部一般都是当地成长起来的老百姓，他们有丰富的实践经验，也深入了解当地的社情，但普遍缺乏相关的专业知识，对当前正在大力推进农业产业结构调整，无法形成科学的思路，对农副产品的有效流通和农村劳动力转移的供需信息，缺乏快速便捷的现代化技术手段。女大学生村官所学的专业知识如：农水畜牧、法律税收、社会科技等，有效补充了农村干部队伍知识结构的单一。她们把新知识、新技术和新理念带到农村，为农民科学致富提供了知识和技能的保障。

　　（二）女大学生村官自身素质得到完善和提高。其一，理清了人生价值。对于大多数女大学生而言，对真正深入农村、带领农民创业致富、帮助村民解决实际问题并没有成熟的思考，对于自己能做什么、会做什么、能做成什么样，心中无底。经过农村工作实践，她们找到了自己的价值定位。2009年被聘的女大学生村官晓舒，选择应聘村官时完全受当时的政策宣传和周围同学的影响，进入村官岗位后，发现现实工作与当初想像有较大出入，经过两年来的适应与磨合，逐渐品味出了村官的价值：村官工作虽然具体琐碎，工作时间也不固定，但能切实为老百姓解决困难和问题。她说，老百姓特别容易满足，往往只是帮了他们一点小忙，可得到的却是他们发自肺腑的感激，自己前所未有这么强烈地体会到被需要，心中充满了社会公益感和责任心。其二，提高了实际能力。村官政策说到底是一项农村和大学生互惠互利的政策。对女大学生来说，基层工作给她们带来的好处是非常大的，除了戒骄戒躁，培养吃苦耐劳精神，树立正确的人生价值观，训练人际关系处理能力、积累人脉等，最关键的是切实增强了她们的实际工作能力。毕业于社会工作者专业的女大学生村官小张，尽自己所学服务居民群众，通过辅导居民子女文化学习、活跃社区文化生活等方式快速拉近与居民的距离，社区党支部和居委会领导也搭台子、压担子，给她创造实践锻炼的机会。经过一年多的实践锻炼，张蔚已成为该社区党建工作、经济工作及维稳一线的骨干力量，自言现场处理突发事情的能力明显增强。其三，为今后的发展奠定了实践基础。对于职业稳定性要求较为突出的女大学生村官而言，考取公务员不谛是很好的出路之一。与普通大学生相比，实践经验丰富，处理实际问题的手段合理有效，无疑是女大学生村官“考公”竞争中的突出优势。调查中反映，公务员考试中的申论，很多都跟实际社会问题有关，而这些，正是村官每天都在经历并实践着的。几年的村官工作经历和经验，成为她们有志成才、受益终生的宝贵财富。

　　（三）有力推动了农村经济社会和谐、科学发展。主要表现在：一是带领农民创业致富。从天之骄子到最基层村官，是一种尝试，更是一种挑战。如何开拓农村这块广袤的土地，带头并带领村民共同致富，成为许多有想法、有抱负、敢作为的女大学生村官的奋斗方向。毕业于中国人大商学院工商管理专业的普吉庆，2009年7月被选聘至溧水县洪蓝镇傅家边村委会任职书记助理。在村民走访中，她发现不少五十岁左右的农村妇女赋闲在家，没有工作可做。普吉庆和同期到任几位女大学生村官合伙，自筹资金，在傅家边村承包大棚，成立洪蓝镇大学生村官草莓创业园，组织农村妇女参与草莓种植，直接提供就业岗位10多个，还带动农村妇女发展大棚草莓30多个。创业园当年就自产草莓3万多斤，销售收入达20多万元，净利润达5万余元。同时，还帮助其他农户销售草莓，实现销售收入5万多元，户均增收5000多元。二是推动留守妇女实现就业。有知识、眼界宽、信息灵、现代化手段多是大学生村官的普遍优势。在村官工作岗位上，女大学生村官充分发挥她们的优势和所长，为农村留守妇女实现就业、再就业贡献着智慧和力量。女大学生村官海涛在人口普查“民情大走访”中发现，很多留守妇女无业可就，不仅影响着生活质量，也间接导致了一些邻里矛盾和纠纷。她致力改善这一情况，利用业余时间到周边的苏果超市、汽车驾校等企业了解招聘用工情况，用《社区简报》和电子邮件的方式传递信息，先后为35名留守妇女实现了就业。女大学生村官擅于运用电脑、网络普及的优势，以QQ群、飞信群、博客等，广泛联系同学、亲友，大量摄取劳动用工信息，并线上线下两条腿走路，对留守妇女实行网络化就业服务，大大提高了妇女群众的就业率。三是丰富农村业余文化生活。从热闹繁华的都市到相对偏僻冷清的乡村，任职初期的女大学生村官均遇到过思想认识上的落差。面对现状，她们没有畏难、没有屈服、更没有听之任之，而是尽自己所能在努力改变农村的精神文明建设。毕业于国际贸易专业的菡玉，放弃已被聘任的大城市公司职位，毅然投身村官队伍。在农村，她看到了环境上的清冷和大人孩子精神生活上的无所依托，决心尽一己之力改变现状。在上级的支持下，她组建了一支助学队，以理论宣讲、三句半、诗歌朗诵、老歌重唱等群众喜闻乐见的方式，组织大家开展活动；用科技制作、书画比赛、才艺展演等形式吸引青少年，引导他们立志成才。她还主动承担起远程教育站点管理员的工作，将远教、远培工作延伸到家家户户。据调查，女大学生村官已成为加强农村精神文明建设的主体力量，从策划到主持、到幕后服务，她们全力承担，她们付出的辛苦与努力，也得到社区居民的广泛认同。据某街道对社区干部的考核测评，群众对女大学生村官的满意率达100%。

　　二、关注女大学生村官面临的现实问题

　　1、工作分工局限，将制约女大学生村官的成长发展。调查中发现，文案处理、电子信息管理、共青团及其他党务工作，是多数女大学生村官目前从事的工种。其他基层村官普遍认为“女大学生村官比较柔顺，比较适合做党务工作”。党务工作能锻炼人，做好党务工作同样是基层工作经验的积累和丰富，但从现行干部培养中多岗锻炼、复合性发展的目标要求来看，这种限定性分工显然一定程度上制约着女大学生村官的成长、成才和出路。

　　2、岗位培训单一，缺乏多样化、个性化选择内容。为帮助大学生村官尽快熟悉当地经济社会发展情况，了解农村基层工作和群众工作方法，顺利进入村官角色，省、市、区县及街镇各级相关部门都实施了培训。如省委组织部通常会对新受聘的大学生村官进行任前培训，培训内容涉及中央、省、市有关三农工作重要文件、涉农政策法规，还有一些实践性和实用性内容的课程；市、区县一级通常会安排相关部门开展培训，如统计局的经济分析、农业局的“三农”问题等，深度解读相关政策措施；街镇一级则会进一步进行农村信访、危机处理、当前农村热点难点问题的讲解，从基本程序和工作方法上让大学生村官熟悉基层工作；村社普遍实施了帮带制度，新老村官结对，明确1至2名老村官结对帮带新村官，手把手进行工作指导。这些培训和帮扶在角色转换和工作适应上很令女大学生村官受益，但形式和内容上均限于理论、政策的解读，没有多样化、个性化的选择空间。诸如职业技能技巧、心理调适、礼仪规范以及个人形象等方面的指导需求，没能得到满足。

　　3、福利待遇不高，存在实际生活拮据的现象。综观南京市女大学生村官的待遇，总体高于全省平均水平，但也存在地区差别的问题，主要跟当地村、社的经济实力与该村官担任的工作职务相关。如有的担任村主要领导职务或兼任村社实体经济工作职务的女大学生村官，最高年收入可达7—8万元。有的区县统一规定了待遇，即由街道承担每月2000元左右的基本工资，省、市、区三级负责五险交纳，村社一级按每年不低于45000元的标准年底进行补差。但也有一些条件相对薄弱的村社，无法提供相应的待遇。如有的女大学生每月2000元工资，除去必交的保险等，每月能自由支配的只有1200元左右，如村社没能提供住宿，还得另外支付一笔房租费，平时生活处于较拮据的状态。

　　4、业余时间少，婚恋问题将成为女大学生村官的人生难题。“忙、盼、忧”三个字是多数女大学生村官对现状的评价。忙，是指琐碎事务的无止无休；盼，是盼望能尽早改善生活待遇；忧，则是担心自己的前途和去向。调查中没有女大学生提及自己的婚恋问题。当问及“通常如何安排自己的业余时间”时，女大学生村官的回答竟惊人地一致：没什么业余时间。每天“白加黑”，手机24小时开机，有时忙得连饭都吃不上；每周正常上6天班，周日通常加班；平时接触的都是工作对象，同学、朋友间的个人私交基本中断。事实上，女大学生村官的婚恋问题将显得“奢侈”而有些难以解决。

　　三、对加强和改善女大学生村官工作的建议

　　1、前期动员和跟踪教育相结合，做好女大学生村官职业感教育。胡总书记曾指出，选聘高校毕业生到农村任职，具有长远的战略意义。李源潮同志也指出，大学生到村任职的意义，第一是建设社会主义新农村，需要大批有科学思想、知识和眼光的新农村建设骨干力量；第二是保证党和人民的事业薪火相传、后继有人，需要培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才；第三是鼓励大学生面向基层就业，需要一批有理想、有抱负、能吃苦的高校毕业生发挥表率作用。说到底，党和国家领导人是希望大学生村官能真正扎根农村，建设新农村，用先进的知识来帮农民致富。现实中，不少女大学生到村任职是出于严峻的就业形势，当村官只是人生的过渡与缓冲，对真正地深入农村，带领村民致富并没有做好思想准备。建议选聘工作过程中，除了做好优惠政策宣传，更要做好扎根农村、奉献农民的“预防”教育，帮助女大学生村官不断修正和优化职业心理定位。到任后，各级各类组织要跟进管理和教育，关注她们的思想动态和自我认知，用感情拴心，用事业留人，引导女大学生村官扎根基层、服务基层、建功立业在基层。

　　2、加强多岗锻炼，促进女大学生村官成长成才。女大学生村官素质高、起点高，自我要求相对严格，可塑性很强，发展前景比较广阔。各级各类党政部门要突破工作分工上的性别意识局限，对女大学生村官实行多岗锻炼和培养。如建立女大学生村官上派锻炼制度，分比例选送女大学生村官到街镇及区县相关部门帮忙锻炼，每年1-2月，培养女大学生工作中的宏观思维和上情下达能力。街镇一级可有意识地上派女大学生村官挂职，并把工作部门从原有的党政办拓展至人事科、经济科、拆迁办、民政科等，多岗锻炼培养她们的综合能力。村、社一级则可结合工作中心，鼓励女大学生村官积极参与经济发展一线和社会稳定一线，让她们在实践中经风雨，在处理复杂问题中攒经验，在完成重要任务中展示更多的才能，获取更大的成长空间。

　　3、构建立体式、多样化的培训共享平台，增强女大学生培训工作有效性。在坚持做好女大学生村官适应性培训工作的同时，可强化农村工作的针对性培训。如邀请农村经验丰富的乡镇领导和村、社领导，针对农村工作的重点难点和热点问题，传授行之有效的“土办法”、“土经验”；可开展历届女大学生村官现身说法活动，介绍适应经验，交流工作体会，畅谈心路历程，分享成长的喜悦。可建立多部门培训资源共享制度，将女大学生村官培训纳入干部培训规划，相关部门开展的干部培训和业务能力培训，均可邀请女大学生村官参加，搭建女大学生村官培训工作大平台。相关部门可选择性开放网络学习的平台，利用网络培训时间机动、内容多样的特点，增强女大学生村官培训的多样性和有效性。

　　4、提高福利待遇，切实解除后顾之忧。当前，南京正处在由全面小康向率先基本实现现代化迈进的关键时期。这个时期，建设一支能够经受考验，熟悉基层、对人民群众有深厚感情的农村基层干部和人才队伍，女大学生村官是其中重要的一支生力军。各级各层要贯彻落实市委杨书记在全市大学生村官工作推进会上提出的做好“后勤部长”的要求，在生活条件、经济待遇、工作环境上，为女大学生村官提供保障，如提供公寓房或廉租房租住待遇等，解决她们的后顾之忧，让她们心无旁骛，没有包袱，轻装上阵，打赢“当好村官”这一仗，为南京在全省率先基本实现农业现代化作出贡献。

　　5、关注女大学生村官婚恋问题，巧建交友平台和婚姻鹊桥。各级妇联和共青团组织应主动承担起解决女大学生村官婚恋问题的主体作用。了解掌握女大学生村官的婚恋状况，建立完善的相关档案。定期开展大学生村官联谊活动，为男、女大学生村官之间加强了解、增进友谊创造条件。充分发挥各级女大学生村官联谊会的作用，借助妇女节、青年节、中秋节等节庆时机，与其他以男性为主体的团队联合举办体育比赛、文娱联欢等活动，扩大女大学生村官的交友面，为寻觅恋爱对象拓宽空间。