【摘要】大学生村官绩效管理是大学生村官工作的核心，其决定着大学生村官政策的实施效果。大学生村官绩效管理的实施步骤包括：制定大学生村官绩效计划；绩效记录与辅导；实施绩效评估；绩效反馈制定和落实绩效改进计划。良好的绩效管理，有助于大学生村官和基层组织的共同发展。

　　【关键词】大学生村官；绩效管理；绩效考核；

　　从1995年江苏省率先开始招聘大中专毕业生下乡担任农村基层干部开始，到2008年大学生村官计划的全面试验［1］，我国大学生村官计划不断地在实践中摸索，在摸索中不断地创新与完善。大学生村官计划的实施及其配套政策的进一步完善和落实，强烈地激发了大学生去基层工作的热情。截止2009年4月，全国大学生村官总数已达13万，目前大学生村官竞聘的热度直逼公务员考试。为了加强对大学生村官的管理，各地纷纷对大学生村官实施绩效管理，出台了一系列的绩效考核措施或办法，但在实际运作过程中，由于基层相关部门和大学生村官对绩效管理及其实施缺乏全面的理解和认识，导致大多数地区实施效果不理想，许多绩效考核仅仅是流于形式，不但没有起到激励大学生村官以及提升绩效的作用，反而可能引起大学生村官的不满，进而会产生许多负面影响。

　　一、大学生村官绩效管理的内涵

　　当前，各地区对大学生村官的考评仅仅停留在传统人事考评层面，重结果不重过程，往往是有关单位定期对大学生村官进行“德、能、勤、绩、廉”等方面的判断和评估，事后给予一个简略的评价。总体来讲，目前对大学生村官的考核工作内容比较空泛，考核者往往作为评判者和旁观者，考核过程及考核结果局限于表面现象，考核工作缺乏考核目标的正确引导和有效的过程控制，导致大学生村官缺乏责任感、使命感和忠诚度。

　　事实上，大学生村官绩效管理应该是一个管理过程，通过协议，达成关于绩效目标、标准和所需能力的统一框架，然后通过沟通和反馈，使管理者对大学生村官的行为进行有效的激励和引导，通过有关组织和大学生村官的共同努力实现绩效管理目标，最大限度地激发大学生村官的潜能，最终提升其工作能力和职业发展水平。它包括事前计划、事中管理和事后考核等多种环节，而非阶段性的绩效考核评估，它是大学生村官和有关组织就绩效问题所进行的双向沟通的一个过程。大学生村官绩效管理实质上融入了以人为本理念，把对大学生村官的绩效考核与地方发展战略有机地结合起来。

　　大学生村官绩效管理与传统人事考评、绩效考核无论是在视野、目标还是在方法上都存在着明显不同。在目前的大学生村官工作实践中，大学生村官工作者往往只看到了绩效考核或评估，而忽视了对大学生绩效管理全过程的把握。每到年终绩效考核的时间，人事或组织部门的大学生村官工作者就会采取述职测评、个别座谈、走访群众、现场查看等形式，全面考核大学生村官的“德、能、勤、绩、廉”等五个方面情况。基层考核组则会通过查阅大学生“村官”工作计划、工作日志、学习计划、学习笔记、季度学习总结、村情调查报告等有关资料和访谈基层主要领导、结对帮扶人员、村组干部、党员代表和群众代表的方式对大学生村官的学习情况、工作能力与实绩、工作作风及考勤情况进行检查，最后确定年度大学生“村官”的考核等次。其实，大学生村管绩效管理不只是针对过去做考核或评估，重点要解决如何能够达到大学生村官政策目标以及应该如何改善才能使工作做得更好，它强调大学生村官工作者如何帮助大学生村官找出瓶颈和问题，并改正缺点不断提高职业水平。由此，绩效考核只是完整绩效管理过程中的一个环节，它侧重于判断和评估，而不是侧重于信息沟通和绩效提高；考核只出现于特定的时期，而不是伴随管理活动的全过程；它看重事后的评价而非事先的沟通与承诺。

　　将绩效管理误认为是绩效考核，必然会导致只看到大学生村官现实表现的一面，而忽视了其他更为重要的目的。事实上，单纯地为了评估大学生村官的表现做绩效考核，评估者和被评估者就像“审判者”和“被审判者”，双方都费力不讨好。久而久之，当然大家都不愿做绩效考核，即使做，也是应付着做，这样绩效考核常常流于形式以及考核目的很难达到就不难理解了。

　　二、大学生村官绩效管理在大学生村官工作中的地位

　　大学生村官工作是各级政府和基层组织依据大学生村官开发和管理的目标，对大学生村官的未来和现状进行的统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列的组织、决策等活动和事务的总和。大学生村官工作不是单一的目标、技术、方法措施，而是具有不同性质、特点的系统整体。大学生村官工作应该包括大学生村官战略规划与资源配置、绩效管理、培训与开发、薪酬管理、权利保障等内容。其中，绩效管理在大学生村官工作中处于核心地位。

　　大学生村官绩效管理是改进大学生村官工作的一个重要措施，它为大学生村官战略规划提供大学生村官现状、发展潜力等重要信息，提高决策层和大学生村官工作的规范化、计划性，也可以为制定招聘和选拔大学生村官的标准提供参考资料。而大学生村官绩效管理的结果则是对大学生村官进行激励、制定与调整报酬分配方案，以及为人事调整提供真实体现任职者工作状态的重要数据依据，从而达到调动任职者工作积极性、改进任职者工作有效性，并最终通过实现人职匹配的优化来促使大学生村官工作水平进一步提高。

　　大学生村官绩效管理还可以建立大学生村官工作者与大学生村官之间的沟通渠道。通过沟通，把大学生村官工作者与大学生村官紧密联系在一起，前瞻性地发现问题并在问题出现之前得以解决，达到共同进步和共同提高的目的；通过沟通，给大学生村官工作者提供各方面的信息，及时了解大学生村官的状态和想法、工作的进展情况、遇到的困难，以及制订工作计划和绩效目标，及时进行协调调整，帮助大学生村官解决困难，使其更加有信心地做好本职工作。

　　不仅如此，大学生村官绩效管理还能够更有效地实行大学生村官人力资源开发。结合绩效考核的结果，大学生村官工作者可以帮助大学生村官结合自身特点制定绩效改进计划和职业生涯规划，相关部门也可以根据考核结果有针对性地制订大学生村官培训计划，以促使相关部门有效地进行大学生村官能力开发。重要的是，通过绩效管理，组织部门还可以考察前期大学生村官招聘和培训等计划的执行效果，比如，新任职的大学生村官是否能够满足基层用人的需要，参加培训的大学生村官是否将培训内容应用到了实际工作中，培训对于大学生村官绩效的提升是否有显著影响等等。客观地评价这些计划的实施情况会为未来的大学生村官招聘和培训奠定良好的基础。

　　此外，大学生村官绩效管理还可以赋予大学生村官必要的知识和努力愿景，并将其作为大学生村官确定自我发展计划的依据，让所有大学生村官肩上都有担子，适时有事做，事事有目标，有利于大学生村官加强自我管理，发掘自己的潜能，激励大学生村官奋发向上，不断提高自身的业务水平和政治素质，进而取得更高的工作绩效。

　　总之，大学生村官绩效管理是大学生村官配置、培训开发、薪酬设计与管理等工作的基础和重要参照，倘若绩效管理环节出现问题，偏离公平公正性，那么其它的工作都会受到其直接或间接的影响，可见，做实绩效管理工作将会对大学生村官工作的各个环节起到推动作用，是大学生村官工作的核心，在某种程度上决定着大学生村官政策的实施效果及其大学生村官计划的成败。

　　三、大学生村官绩效管理的实施步骤

　　（一）制定大学生村官绩效计划

　　大学生村官绩效计划需要组织部门的大学生村官工作者与大学生村官进行面对面地双向沟通，就大学生村官的工作目标、工作内容、绩效评估指标与衡量标准等四个问题达成一致共识。大学生村官工作者需要将大学生村官政策目标与大学生村官进行坦诚对话交流，同时明确大学生村官的绩效评估指标与衡量标准。在确定绩效目标时，应做到绩效目标具体、可以测量和考核、具有可操作性、经过大学生村官的努力完全可以达到、明确完成目标的时限等；对于绩效的衡量标准，必须要定期的改变，以适应组织目标、资源分配或者环境约束条件的变化［2］。如果标准可以量化，设定评估的标准通常是一个范围，对于非定量化的衡量指标，在设定绩效标准时应从大学生村官服务对象的角度出发，充分尊重他们的看法。在制定绩效计划过程中，大学生村官也可以提出自己的意见、看法和要求，但大学生村官工作者必须起到引导作用，对大学生村官的工作目标与绩效衡量标准进行解释、引导与说服。必要的情况下，可以制定出台《大学生村官管理制度》，明确大学生村官要当好政策法规宣传员、社情民意调研员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、组织建设监督员、远教工作辅导员等等，各基层单位应结合实际，制定大学生村官岗位职责说明书，进一步明确具体岗位的个性化职责。如果相关部门能够与大学生村官就其工作的绩效评估指标与衡量标准问题达成一致意见，则意味着大学生村官与相关人事或组织部门之间签订了一份绩效协议，大学生村官将按照绩效协议的内容完成自己的工作。

　　（二）绩效记录与辅导

　　在日常的大学生村官绩效管理活动中，必须要重视这一环节。大学生村官工作者和大学生村官都需要花费一定的时间和精力详细记录大学生村官的工作表现，并尽量做到图表化、日常化和信息化。这样做将会有两个好处：一方面可以为以后的绩效辅导和评估环节提供确凿的依据，促进绩效辅导及绩效反馈的日常化，避免主观武断的流于形式的绩效评估；另一方面，绩效表现记录本身可以使大学生村官随时知晓所在村的基本情况以及工作开展情况，看到自身的差距和不足，进而会对大学生村官的工作起到强有力的推动作用。除了绩效全程纪实外，管理者还必须与被考核者之间保持经常的、双向的、以行动为导向的联系［3］，即对大学生村官进行绩效辅导。在大学生村官努力实现其绩效目标的过程中，从事绩效管理的大学生村官工作者需要对大学生村官的工作行为、态度、方法与思维方式等影响绩效成果的因素进行指导。这就要求大学生村官工作者既要对大学生村官不当的行为、观点、态度等进行耐心的指导，还要对大学生村官的工作过程进行监督，及时发现大学生村官在工作过程中出现的各种问题，对于未按计划或要求完成的工作进行督促，并为大学生村官顺利地完成各项任务提供各种必要的资源支持。如果有必要，相关部门还可以定期组织召开大学生村官座谈会，集中了解他们的工作表现情况以及存在的问题，并请工作突出的大学生村官作典型经验发言，供大家交流学习，共同发展提高。总之，管理者必须与被考核者之间保持经常的、双向的、以行动为导向的联系。

　　（三）实施绩效评估

　　大学生村官绩效评估的基础是绩效计划，在考核期限结束后，组织部门将依据大学生村官在特定时间段内的工作表现与绩效目标的完成情况，对大学生村官进行绩效评估。评估的指标应是在制定绩效计划期间与大学生村官达成的共识。由于大学生村官工作具有纷繁复杂的特点，绩效评估应该坚持软指标和硬指标兼顾的原则，既不能只片面强调工作的质量与数量，也不能忽略影响大学生村官绩效的能力、态度等方面的软指标。在具体实践中，对大学生村官的绩效评估可以采用平时考核与年度考核相结合的办法进行，各乡、镇定期通过查阅绩效记录、询问有关当事人、实地走访等形式，对大学生村官工作进展情况进行检查，并做出中肯的评价。此外，还可将大学生村官工作业绩记实内容在村党员干部、村民代表或全体村民中公开。年底大学生村官要向村民代表、村党员和乡镇全体干部两个层面述职，村党支部、乡镇党委分别做出评价考核。考核结果将会作为对大学生村官培养使用、推优评先的重要依据。

　　（四）绩效反馈

　　绩效评估结束后，要由相关管理部门对大学生村官的绩效评估结果进行面对面的沟通与交流，并达成共识，而且还要分析绩效目标没有达成的原因，以便找到改进绩效的方向和措施，从而共同研讨大学生村官未来发展的规划与目标，确定各级管理者和大学生村官的行动计划，这就是绩效管理过程中的绩效反馈。绩效反馈便于让大学生村官了解主管部门对自己阶段工作的评价、绩效期望、工作中取得的成绩以及存在的不足等四个方面。当然，在绩效沟通过程中，大学生村官也可以将实际工作中面临的问题与主管部门进行讨论，并有机会向管理者申请所需要的资源。如果大学生村官对绩效评估结果提出异议或质疑，主管部门应给予其申辩的机会，直至得到满意的答复，最终完成对考核者意见的认同。值得注意的是，对于考核者而言，向被考核者提供绩效反馈往往是一件容易引起不快的事情，而绩效反馈又是绩效管理过程中的一个重要环节，绩效反馈的效果直接会影响对大学生村官的工作激励以及绩效的改善，所以在绩效反馈时，管理者要掌握好一定的面谈方法和技巧则是非常必要的。

　　（五）制定和落实绩效改进计划

　　绩效管理的目标不是为了给大学生村官确定薪酬、奖惩，而是为了绩效改进。绩效改进计划主要包括三方面内容：明确绩效改进的目标、改进绩效的具体方案、达到绩效改进目标的时间期限。当大学生村官的工作绩效未达到最低要求或工作绩效明显下降时，绩效改进计划就显得格外重要。绩效改进的形式可以有很多种，但其过程大致上可以分为以下几个步骤：首先，客观地分析大学生村官的绩效考核结果，发现大学生村官工作绩效中存在的问题和不足；其次，针对问题制定合理的绩效持续改进计划，并随时追踪计划的实施情况，以确保其能够有效实施，如个性化的培训与辅导等等；第三，在下一阶段的绩效辅导过程中，除落实绩效改进计划外，还要尽可能为大学生村官的工作绩效改进提供知识、技能等方面的帮助。如果大学生村官在实施绩效改进计划过程中遇到了障碍和麻烦，相关部门应及时给予支持和帮助，必要的情况下，可以和大学生村官共同商讨并对计划进行调整。在日常管理中，相关部门的大学生工作者应该重视对大学生村官的培养，经常与他们讨论工作，及时对大学生村官的工作和绩效改进给予具体的忠告和指导。

　　参考文献：

　　［1］林善炜.大学生“村官”工程可持续发展的思考［J］.福州党校学报，2009（1）

　　［2］罗纳德·克林格勒.公共部门人力资源管理：系统与战略［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.405

　　［3］詹姆斯·W·沃克.人力资源战略［M］.北京：中国人民大学出版社，2006.223

　　作者单位：陕西师范大学