湖南古丈县大学生村官面临的困境及对策思考
来源：团结报
作者：佚名
大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。在各级党组织的关心培养下，大学生村官走进农村，融入农村，在农村的各项工作中发挥了积极作用，成为推动新农村建设的开拓者和实践者。然而，当前大学生村官们的工作和生活现状并不尽如人意，3年聘期满后的出路也不明确。本文试以古丈县为例，就如何加强大学生村官队伍建设和管理工作谈一点看法。
一、目前大学生村官面临的困境
（一）角色定位模糊。按国家计划实施由县市级公开招选的大学生村官，由镇（乡）村两级共同管理，要求大学生村官入村工作，担任村党支部书记助理或村主任助理。然而少数乡镇存在随意抽调大学生村官，从事各种临时性工作，造成部分大学生村官实际上脱离了村级工作岗位，成为乡镇机关的“打杂”和“跑腿”。
（二）工作推进艰难。古丈县地处湘西自治州中部偏东，以土家族、苗族为主体的少数民族人口占总人口的76.9%。该县农村工作复杂繁琐，村民素质参差不齐，村民观念多元复杂，对大学生村官的要求各异，对农村各项政策的理解和支持程度也就千差万别，大学生村官难以推进工作。一是缺少当地村民的认同。丰富的学识是新时期大学生的优势，但实践能力的相对不足成为了村官们推动农村工作的瓶颈，在面对农村具体工作时往往无从下手，得不到村民们的认同。另外，古丈县非古丈籍的大学生村官有23名，占总数的46%。部分村民就认为大学生村官不是本地人，只是把村官经历当成一个跳板，干不了多久就会走人，对他们缺乏认同。二是缺乏农村和农业技术知识。由于选拔录用标准的宽泛化，选聘的大学生村官大多都是非农专业，我县从2008年至2011年期间选聘的50名大学生村官中，只有2人为涉农专业，占总数的4%，土地和生物相关专业3名，占总数的6%。其他一些非相关专业如社会学、数学、中文等，在短时间内很难与新农村建设直接联系起来，致使一些并不熟悉农村或专业不对口的大学生“英雄无用武之地”。加之部分村组底子薄、基础差，资金、项目支撑不足，致使大学生村官谋划工作信心不足，在推动村级产业发展、带领农民增收上的作用发挥不明显。
（三）聘期满后出路不明确，就业压力大。依照选聘政策，大学生村官属于按3年期限签订合同的“临时工”，期满后的出路不明确。截至2011年底，湘西州聘期满后尚未就业的学生村官还有42名（其中古丈县3名）。为此，湘西州委组织部与州人事局、州编办联合，拿出了37个事业单位名额在未就业的大学生村官内部进行招考，基本解决了大多数村官的就业问题。然而，大学生村官人数自去年起开始激增，我县2011年选聘的大学生村官人数达到了20名，比前几年增加了一倍，再想通过政策调整安排全部转编，其可行性和可能性很小。
二、加强大学生村官队伍建设和管理的建议
（一）完善大学生村官选聘和考核方法。一是注重按需选聘。要根据农村发展的实际需要，选聘好大学生村官。在选聘村官时，注重选聘主修农学、农业经济管理、乡村综合管理等涉农专业的大学生，让被选聘的村官们能学以致用。同时，组织部门在分配村官任职时，尽可能根据大学生村官的籍贯就近任职，避免由于语言不通和生活习惯不同影响大学生村官的工作和生活。二是明确在村考核。对大学生村官的考核要放在村一级来进行，各级组织应该在平日注意加强对其村官身份的明确，确保大学生生活在村、工作在村，考核在村，成为名副其实的“村官”，彻底杜绝“村官乡用”的现象。
（二）构筑大学生村官长效培训机制。目前，由州委组织部统一安排的村官任前培训期为4至5天，过短的培训时间使得大学生村官们难以掌握足够的农村农业知识。因此，必须加强县乡一级的村官培训，满足了村官们多样化的工作需求。一是要因地制宜，坚持“经常化”培训。结合本地实际，把大学生村干部教育培训纳入干部教育培训整体规划，统筹安排。例如，古丈县为产茶大县，可突出培训茶叶种植加工技能，使他们学以致用，带领村民致富。二是要开阔视野，注重“走出去”学习。充分发挥大学生村官文化基础好、掌握先进技术快的优势，组织他们到发达地区参观新农村建设，学习先进的种养加工技术，让他们把先进地区的发展理念、成功经验和实用技术引入当地。三是要取长补短，坚持“交流式”培训。定期召开大学生村官工作座谈会，让他们交流思想和工作经验，探讨、研究工作中出现的新情况、新问题，互相学习，取长补短。
（三）畅通大学生村官聘期满后“出路”。一是将实绩突出的大学生村官提拔重用。通过选拔优秀大学生村官担任村党支部书记、村主任、乡镇科级领导、招录事业单位工作人员等渠道，使村官们出路多元化，让他们心中有劲头、事业有干头、前程有奔头，充分调动大学生村官服务农村发展的热情。二是择优招录进公务员队伍。组织人事部门每年拿出一定名额的选调生和公务员招考指标，定向从大学生村官中考录一批公务员。另外，将工作实绩和群众评价纳入选调生和公务员考试考核环节，让实绩突出、群众公认的村官人才通过考录的方式进入公务员队伍。三是扶持自主创业发展。通过创业培训、政策支持等方式鼓励帮助大学生村官自主创业，目前，古丈县已在龙鼻嘴（地名）建立了大学生村官创业基地，用成功的创业项目让大学生村官留在农村，并通过示范作用，带动更多的村民创业就业共同致富。
一、目前大学生村官面临的困境
（一）角色定位模糊。按国家计划实施由县市级公开招选的大学生村官，由镇（乡）村两级共同管理，要求大学生村官入村工作，担任村党支部书记助理或村主任助理。然而少数乡镇存在随意抽调大学生村官，从事各种临时性工作，造成部分大学生村官实际上脱离了村级工作岗位，成为乡镇机关的“打杂”和“跑腿”。
（二）工作推进艰难。古丈县地处湘西自治州中部偏东，以土家族、苗族为主体的少数民族人口占总人口的76.9%。该县农村工作复杂繁琐，村民素质参差不齐，村民观念多元复杂，对大学生村官的要求各异，对农村各项政策的理解和支持程度也就千差万别，大学生村官难以推进工作。一是缺少当地村民的认同。丰富的学识是新时期大学生的优势，但实践能力的相对不足成为了村官们推动农村工作的瓶颈，在面对农村具体工作时往往无从下手，得不到村民们的认同。另外，古丈县非古丈籍的大学生村官有23名，占总数的46%。部分村民就认为大学生村官不是本地人，只是把村官经历当成一个跳板，干不了多久就会走人，对他们缺乏认同。二是缺乏农村和农业技术知识。由于选拔录用标准的宽泛化，选聘的大学生村官大多都是非农专业，我县从2008年至2011年期间选聘的50名大学生村官中，只有2人为涉农专业，占总数的4%，土地和生物相关专业3名，占总数的6%。其他一些非相关专业如社会学、数学、中文等，在短时间内很难与新农村建设直接联系起来，致使一些并不熟悉农村或专业不对口的大学生“英雄无用武之地”。加之部分村组底子薄、基础差，资金、项目支撑不足，致使大学生村官谋划工作信心不足，在推动村级产业发展、带领农民增收上的作用发挥不明显。
（三）聘期满后出路不明确，就业压力大。依照选聘政策，大学生村官属于按3年期限签订合同的“临时工”，期满后的出路不明确。截至2011年底，湘西州聘期满后尚未就业的学生村官还有42名（其中古丈县3名）。为此，湘西州委组织部与州人事局、州编办联合，拿出了37个事业单位名额在未就业的大学生村官内部进行招考，基本解决了大多数村官的就业问题。然而，大学生村官人数自去年起开始激增，我县2011年选聘的大学生村官人数达到了20名，比前几年增加了一倍，再想通过政策调整安排全部转编，其可行性和可能性很小。
二、加强大学生村官队伍建设和管理的建议
（一）完善大学生村官选聘和考核方法。一是注重按需选聘。要根据农村发展的实际需要，选聘好大学生村官。在选聘村官时，注重选聘主修农学、农业经济管理、乡村综合管理等涉农专业的大学生，让被选聘的村官们能学以致用。同时，组织部门在分配村官任职时，尽可能根据大学生村官的籍贯就近任职，避免由于语言不通和生活习惯不同影响大学生村官的工作和生活。二是明确在村考核。对大学生村官的考核要放在村一级来进行，各级组织应该在平日注意加强对其村官身份的明确，确保大学生生活在村、工作在村，考核在村，成为名副其实的“村官”，彻底杜绝“村官乡用”的现象。
（二）构筑大学生村官长效培训机制。目前，由州委组织部统一安排的村官任前培训期为4至5天，过短的培训时间使得大学生村官们难以掌握足够的农村农业知识。因此，必须加强县乡一级的村官培训，满足了村官们多样化的工作需求。一是要因地制宜，坚持“经常化”培训。结合本地实际，把大学生村干部教育培训纳入干部教育培训整体规划，统筹安排。例如，古丈县为产茶大县，可突出培训茶叶种植加工技能，使他们学以致用，带领村民致富。二是要开阔视野，注重“走出去”学习。充分发挥大学生村官文化基础好、掌握先进技术快的优势，组织他们到发达地区参观新农村建设，学习先进的种养加工技术，让他们把先进地区的发展理念、成功经验和实用技术引入当地。三是要取长补短，坚持“交流式”培训。定期召开大学生村官工作座谈会，让他们交流思想和工作经验，探讨、研究工作中出现的新情况、新问题，互相学习，取长补短。
（三）畅通大学生村官聘期满后“出路”。一是将实绩突出的大学生村官提拔重用。通过选拔优秀大学生村官担任村党支部书记、村主任、乡镇科级领导、招录事业单位工作人员等渠道，使村官们出路多元化，让他们心中有劲头、事业有干头、前程有奔头，充分调动大学生村官服务农村发展的热情。二是择优招录进公务员队伍。组织人事部门每年拿出一定名额的选调生和公务员招考指标，定向从大学生村官中考录一批公务员。另外，将工作实绩和群众评价纳入选调生和公务员考试考核环节，让实绩突出、群众公认的村官人才通过考录的方式进入公务员队伍。三是扶持自主创业发展。通过创业培训、政策支持等方式鼓励帮助大学生村官自主创业，目前，古丈县已在龙鼻嘴（地名）建立了大学生村官创业基地，用成功的创业项目让大学生村官留在农村，并通过示范作用，带动更多的村民创业就业共同致富。
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