镇巴县地处陕西南大门，是有名的红军之乡、民歌之乡、苗民之乡，为全国扶贫开发重点县。由于区位劣势、交通落后等瓶颈制约，经济发展相对落后，在人才引进，留住人才方面存在诸多困难。全县每年考入大学生院校学习的近千名大中专毕业生，选择回乡创业发展的廖廖无几，纷纷“孔雀东南飞”。目前，农村基层干部队伍建设面临的矛盾较为突出，年龄断档，文化层次偏低，在发展意识、创新理念、驾驭经济能力等方面难以适应新形势需要。中、省及时从加强农村基层干部人才队伍建设的战略高度，决定公开选聘高校毕业生到村任职。对此，我县高度重视，并将此作为人才强县的战略举措和解决基层干部队伍人才匮乏的有效途径，列入党政工作的重要议事日程。去年8月，优先选择了24个新农村建设示范村设立专门岗位，首批选聘的24名大学生村官已全部到村任职。为了充分发挥他们在新农村建设中的重要作用，我县积极引导大学生村官尽快进入工作角色，创新管理方式，努力探索激励培养途径，强化实践锻炼，充分激发他们扎根基层、服务基层的工作热情，积极为大学生村官在新农村建设主战场上搭建施展才华的舞台。我县的主要作法是：

　　一、加强培训，让大学生村官从容上岗。大学生村官这样一个特殊群体，刚刚从学校步入社会，普遍缺乏农村工作经验，有的甚至对农村的环境都很陌生，为帮助他们尽快适应农村基层环境，熟悉基层情况，掌握基本工作方法，进入工作角色，实现由“书生”到“村官”的转变。首先我县对24名大学生村官进行了岗前集中培训。从外地聘请高校社会学、行政管理学、心理学教授，基层工作经验丰富的县级领导，优秀乡镇党委书记、乡镇长开展专题讲座，组织座谈交流，讲援农村工作基本知识、基本政策、基层工作经验体会以及适应社会环境的心理学干预，帮助他们尽快适应农村工作。严格按照“选择条件好的村、确保女生安全、适当考虑婚姻、家庭情况”的分配原则，结合本人意愿、工作能力等，对选聘到村任职的大学生进行科学合理分配。在使用上，是中共正式党员的，安排担任村党组织书记助理；是中共预备党员或非中共党员的，安排担任村委会主任助理；是共青团员的，安排兼任村团组织书记、副书记。

　　二、规范管理，让大学生村官行为有束。在管理上主要采取日常考核、季度考核、年终考核“三结合”和县、乡镇、村“三级考核结合”的形式，及时制定出台了《镇巴县选聘大学生到村任职人员考核管理办法（试行）》和《镇巴县选聘大学生到村任职人员工作纪律》。建立健全“五个一”考核管理机制。即一月一考核（由乡镇每月对大学生村官进行一次考核），一季一汇报（大学生村官每月向乡镇党委汇报一次思想工作情况），半年一述职（大学生村官半年以书面形式向组织部和乡镇党委进行一次述职），一年一考评（年终由县乡村三级联合对大学生村官进行综合考评），补贴一月一兑现（根据乡镇月考核结果按月兑现大学生村官工资）。全面、客观、公正地评价大学生村官的德才表现，同时，把考核结果直接作为大学生村官补贴发放、考核奖惩、激励辞退、续聘、招录、提拔的主要依据。

　　三、多措培养，让大学生村官尽快成才。充分结合大学生村官岗位职责和农村工作实际，有效采取结对帮带、定期走访、互动交流等多种形式，加强教育培养，提高综合素质。一是落实“3+1”帮带措施。即一名乡镇领导干部亲自帮带、一名包村干部具体帮带、一名村主要干部直接帮带，3名干部联合结对帮带一名大学生村官，对大学生村官进行言传身教，使其能尽快掌握农村工作要领、方式、方法，逐步提高基层工作能力。二是实行定期走访制度，采取设立大学生村官咨询服务电话，县级领导下基层检查调研工作，对他们进行看望慰问，走访了解情况，县委组织部规定每月10号为大学生村官“接待日”，确定部领导值班接待的同时，还随访随接，及时帮助解决大学生村官在生活及工作中遇到的实际困难，帮助他们尽早适应农村基层环境。自去年8月以来，市、县级领导共走访慰问大学生村官20余人次，共受理咨询服务电话50多个，接待47人次，帮助解答疑难问题100多个。三是加强互动交流。通过开通QQ群、工作简报、座谈交流、组织参观新农村建设现场等方式，积极为大学生村官搭建相互交流平台。

　　四、注重实践，让大学生村官有为有用。采取跟班学习、多岗锻炼、热点难点问题现场解答处理等方式来提高大学生村干部的实践能力。把大学生村官纳入乡村干部统一管理，要求大学生村官必须参加机关和村两委会议，必须参加集中讨论学习，必须参加村内重大事项决策，让他们既清楚所在乡镇的工作大局，又熟知村情实际，以便高效推进工作。三元镇根据选聘大学生实际情况，按照其专业特长轮流到镇党政办、经济发展办、农综站等站所跟班学习一月，熟悉业务，感受乡镇工作大环境，有效地得到锻炼和提高。泾洋镇推行大学生村干部“接访”制。即对于群众的“上访”问题，先由大学生村官负责接待受理，然后由帮带领导来亲自处理，让大学生村官观摩学习，现场体会，亲临感受，增强他们处理农村复杂问题的能力。

　　五、政策激励，让大学生村官安心扎根。为使大学生村官愿意扎根基层，服务基层，我县依据上级规定落实了多项激励政策，真正让他们“下得去、留得住、干得好”。一是制定了选聘大学生到村任职人员补贴发放办法，规定选聘到村任职的高校毕业生补贴全年按13个月计算，1至12月每月1600元，第13月按1800元作为奖励补贴，共计21000元。同时足额兑现了一次性安置费和工作津贴。并与财政、人事、劳动等部门结合，依据月补贴标准，参照公务员管理，全部办理了养老保险、医疗保险、大病救助保险以及人才档案办理等人事代理工作。县财政为其缴纳养老、医疗保险和大病救助保险金3.6万元，并纳入了每年的财政预算，县委组织部挤出经费还为每人办理了人身意外伤害保险。二是要求各乡镇党委抓好“四个落实”，即落实专门责任人，落实组织关系，落实食宿问题，落实工作职务。三是对考录公务员或事业单位公开招聘人员，在按照规定享受加分条件的基础上，同等条件下优先录（聘）用。四是对一些工作实绩突出、发展有潜力、群众认可的大学生村官，直接纳入村两委主要领导后备干部重点培养，并列入全县人才信息库管理。在村任职满3年，经组织考察研究，可破格提拔为乡镇领导，同时积极支持他们在村“两委”换届中参加选举。目前已有3名大学生村官在我县第七次村委换届选举中成功当选为村委委员。

　　六、搭建平台，让大学生村官创业发展。积极鼓励大学生村官利用自身优势在农村基层创业发展，实现自身价值。我县在规划布局重点项目建设、扶贫重点村建设、农村产业项目政策时向有大学生村官任职的村适度倾斜，同时还从500万元农村产业发展基金中切块100万元优先鼓励大学生村官领办、经办农业产业化项目，并激励直接参与项目实施和过程管理。小洋镇小洋村大学生村官唐必梅，充分利用各种关系，在西南大学引进优质魔芋高产种植技术，在该村推广种植优质高产魔芋500余亩，并与小洋镇绿色产业园魔芋精粉加工厂签定回收合同，以高出市场价0.2元的价格回收，仅此一项，为该村魔芋种植户户均增收400余元。目前，魔芋种植已成为该村发展“一村一品”的主导产业。

　　总之，大学生村官公开选聘、实践锻炼、管理考核、培养使用是一项全新工作，需要不断地探索实践，总结完善，规范健全。虽然我县在这些方面做了一些大胆探索，并取得了一定成效。但在管理过程中也遇到了一些困难问题：一是大学生村官的工资由中、省、市、县四级负担，但我县财政困难，在承但县财政配套资金以及三项保险负担方面难度较大；二是目前经济欠发达地区村级干部待遇普遍偏低，与大学生村官工资对比反差太大，一定程度上反映出现任村干部在对待工资待遇方面存在不平衡心理状态，希望今年在提高现任村干部待遇方面加大上级财政的转移支付力度，有效地提高村干部待遇；三是对大学生村官的续聘、公务员招录以及提拔使用，目前没有明确性政策，使部分大学生村官仍然心存疑虑，对发展定位、个人取向方面仍有不稳定因素存在。（中共镇巴县委常委、组织部长 程开耀）