选聘大学毕业生到村任职，是党中央为加强基层基础工作，加快推进社会主义新农村建设的一项重大举措。这项工作实施已近一年。通过对新宁县大学生“村官”发挥作用情况进行调研，发现大学生“村官”到村任职对改善村干部结构、促进农村经济发展、活跃农村文化起到较大作用，但也存在一些不容忽视的问题。
　　
　　一、大学生“村官”作用发挥情况
　　
　　新宁县现有大学生“村官”8名，其中女生3名，男生5名；本科生3名，专科生5名。他们分别在新农村建设示范村或建设扶贫整村推进村任职，党员担任村支部书记助理，非党员担任村委会主任助理。经过近一年实践锻炼，他们大多较快地实现了知识“链接”和角色转换，在新农村建设中找准位置，发挥了积极作用。
　　
　　一是发挥头脑活的优势，当发展农村经济的“参谋长”。他们充分发挥自己接受新事物快、懂电脑等特长，上网学习农业实用技术和外地先进的发展模式，积极为村支两委当参谋、出点子。去年8月底入村以来，大学生“村官”共向村支两委提出合理化建议近百条，举办烤烟、双孢菇、脐橙、药材、反季节蔬菜、家禽家畜等实用技术培训班23期，分发资料3000多份，引导群众扩种脐橙1580亩、油茶580亩、双孢菇220亩、烤烟578亩、药材145亩、花卉108亩，发展养殖专业户187户。大学生“村官”任职村2008年农民人均纯收入达1601元，比2007年增加305元，增幅达23.5%，高出其他村7.5个百分点。同时积极协助村支两委狠抓基础设施建设。发动群众硬化道路89公里，维修水渠水圳118公里，实施人畜饮水工程3个，完成农网改造68千米，完成新农村建设村庄绿化135亩、房屋粉刷25000平方米、安装路灯98个，为民办实事138件。崀山镇崀山村大学生“村官”李美华,注重发挥村经济能人的示范带动作用，引导村民建立反季节蔬菜种植基地5个，发展反季节蔬菜300多亩，巩固发展脐橙600多亩、楠竹300多亩，实现年创收200多万元。并引导村民何烈旺承包两口废弃山塘，建立“樱桃谷1代”鸭养殖场，养鸭600多只，平均每天产蛋300个,年收入近10万元。
　　
　　二是发挥干劲足的优势，当调处农村矛盾的“协调员”。农村矛盾成因复杂，调处难度较大。为练好“内功”，大学生“村官”主动向老同志学习经验，向书本学习政策，向实践学习技巧，边学边干，积极参与农村矛盾排查和调处，在工作实践中提高处理农村实际问题的能力。到目前为止，他们共开展普法宣传和培训32场次，为群众解答疑难问题120个，调处矛盾纠纷113起，有效息访8起，为农民工和妇女儿童维权35起，挽回经济损失10多万元。今年2月，白沙镇石湾村徐某与同组妇女李某因土地权属发生纠纷，在双方争执纠缠中，李某被摔伤，对方拒付医药费。李某娘家来了10多人要找徐某算帐，李某本人拿着农药瓶扬言要死在对方家中，双方僵持不下。该村大学生“村官”李樟青及时赶到现场，仔细了解情况，晓之以理，动之以情，连续6小时对双方进行劝导。经过耐心细致的思想疏导，双方最终自愿接受调处意见，避免了一起民转刑案件的发生。
　　
　　三是发挥兴趣广的优势，当活跃农村文化的“先行官”。大学生“村官”性格活跃，兴趣爱好比较广泛。在相对喧闹城市而言较为寂静的乡村，注重以群众喜闻乐见的艺术形式发动群众、宣传群众，倡导文明新风。他们通过编演文娱节目、创作快板说书、开展文体活动等方式，积极宣传《公民道德建设实施纲要》和《人口与计划生育法》、《继承法》、《婚姻法》、《妇女儿童权益保护法》等法律法规，宣传党的支农惠农政策，引导群众遵纪守法，移风易俗，崇尚科学，破除迷信，培养良好生活习惯。他们共参与编演健康向上的文娱节目60多个，创办农家书屋8个，帮助组建民间舞狮队6个、腰鼓队8个。高桥镇双江村大学生“村官”文春桃，到村任职后发现有些群众精神空虚，无所事事。她发动群众组建了文艺宣传队，并发挥能歌善舞的特长，积极参与节目编演，组织开展“送戏进农家”活动。还积极创办图书室、阅报亭、亲情视频热线，吸引群众看报读书，学用科技，在传统节日与亲人视频团聚，丰富了群众的精神文化生活。
　　
　　二、影响大学生“村官”发挥作用的制约因素
　　
　　一是开展工作的经验不够足。新宁县8名大学生“村官”，出生农村的只有5名，有农村生活经历的仅仅2名，再加上长期在学校读书，普遍对农村工作缺乏了解。由于年纪轻、阅历浅，没有经历复杂岗位的锻炼和艰苦生活的磨砺，社会知识和生活经验、工作经验都比较缺乏，个别大学生“村官”干工作局限于“跑龙套”，单独遇到复杂问题往往茫然无措、束手无策，缺乏独当一面解决矛盾和驾驭局面的能力。
　　
　　二是发挥作用的环境不够优。有的村干部害怕“徒弟”长本事，抢班夺权，不愿意倾心相帮，倾囊相授；有的村干部认为大学生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，将一些烦事、杂事、难事统统推给大学生“村官”，自己发号施令，当“甩手掌柜”；有一些群众思想观念守旧，对大学生“村官”缺乏理解和支持，在工作中设阻力出难题，使大学生“村官”放不开手脚，发挥不了优势。
　　
　　三是管理服务的机制不够细。首先，身份角色有待进一步明确。大学生“村官”既不是严格意义上的村干部，也不是公务员，在实际工作中很难找准自己的坐标，履行职责时存有“名不正言不顺”的感觉。其次，优惠政策有待进一步细化。比如经济待遇方面，我县大学生“村官”全年工资收入平均1.9万元，交纳医疗养老保险等费用后，本科生每月1298元，专科生1268元，实际收入相对较低。第三，任期满后的出路有待进一步拓宽。目前，大学生“村官”任职期满后，要么是继续留任，要么是报考公务员，对那些选择自主创业或外出务工的，仍然缺乏有力的政策支持。
　　
　　四是扎根农村的意识不够强。到农村任职，大学生“村官”普遍存有心理落差。调查中，有些大学生“村官”表示，到农村任职是在严峻的就业形势下做出的无奈选择，只是把当前职位作为日后报考公务员或者谋求更好发展的“过渡期”，缺乏长期在农村锻炼成长的打算。
　　
　　三、加强大学生“村官”培养教育管理的思考
　　
　　一是进一步健全选拔机制，使大学生“村官”选得准。要严把大学生“村官”入口关，逐步健全完善公开选聘、竞争择优的选拔机制。选聘前，要对农村情况进行深入的调查研究，搞清楚农村究竟需要什么样的人才，针对农村的需求，有针对性地选聘大学生充实村干部队伍，尽可能做到专业对口，按需选人。在选聘过程中，除进行文化考试外，还要对他们的德、智、体、劳等情况进行综合考察，把那些政治上可靠、思想上亲民、作风上务实、立志在农村建功立业的优秀大学生选聘下来，坚决杜绝那些投机钻营、本领不强、心猿意马的“镀金者”掺杂进来。
　　
　　二是进一步健全管理机制，使大学生“村官”稳得住。要建立岗位目标责任制。根据大学生“村官”任职村的实际情况，确定他们的岗位目标，让其对年度和任期工作目标作出公开承诺。乡镇党委加强督促检查，定期考核。考核时大学生“村官”向任职村和乡镇党委“双向”述职，认真参加民主评议。要建立激励关怀帮扶机制。适当增加大学生“村官”的薪酬待遇，制定合理的待遇增长政策。开展优秀大学生“村官”评选活动，对优秀大学生“村官”进行表彰奖励，对业绩、能力和口碑差的大学生“村官”进行诫勉谈话，重点帮教，直至辞退。在公务员、事业单位人员招考方面，对优秀大学生“村官”给予优惠政策。拿出一定的乡镇领导干部职位向服务时间较长，业绩突出的大学生“村官”公开选拔。对期满后自寻门路的大学生“村官”，要加强引导和推荐。要建立交流沟通机制。及时了解掌握大学生“村官”的思想、学习、生活和工作情况，设身处地为他们解决一些实际困难和问题。
　　
　　三是进一步健全培训机制，使大学生“村官”推得出。除进行全面系统的岗前培训外，任期中要广泛开展“一对一”帮带活动，安排农村工作经验丰富的乡村干部与大学生“村官”结成帮带对子，采取“师傅带徒弟”的方式对大学生“村官”进行政治思想、生产技术、调解艺术等方面的传帮带。定期组织他们到实践培训基地、沿海发达地区考察学习，到省、市集中培训，开阔视野。要广泛开展大学生“村官”联户活动，组织大学生“村官”联系几户致富能手、科技能人、特困户等，为他们搭建工作舞台。通过学习培训和实践锻炼，使大学生“村官”成为发展农村经济的“土专家”、熟悉农村政策的“活字典”、开展基层工作的“老把式”，把他们真正培养成各行各业的“抢手货”。（作者系邵阳新宁县委常委组织部长）