记全国农村基层干部十大新闻人物

　　内蒙古包头市九原区土黑麻淖村的党支部书记杨隽

　　新华网北京1月17日电（记者姚润丰）在包头市西南郊有个不起眼的小村子——土黑麻淖村，可它的历史盛名与秦汉时期九原郡所在地麻池齐名，它紧邻黄河上著名的金津古渡，这里曾经是繁盛一时的水旱码头，也是2000多年前昭君出塞北渡黄河的渡口。

　　然而，当改革开放在中国大地成燎原之势时，土黑麻淖村却没有和历史同步，而是远远地落在了历史的后面。它虽然紧邻黄河，有着丰富的土地资源和水资源，却由于水利设施陈旧，抵御自然灾害的能力低下，这个单纯依靠农业的村子，经济一直不能得到长足发展，加之包钢尾矿坝污水淹浸土地，给人民的生产、生活造成极大破坏，年人均收入还不足千元，甚至在一段时期成为包头市有名的“问题村”。

　　2004年，镇党委决定派镇科技中心主任，70后的年轻人杨隽兼任人均收入还不足千元的村庄——土黑麻淖村党支部书记。杨隽自感自己肩上的担子重大，回想土黑麻淖村多年来一直墨守陈规的生产方式，年复一年春靠农业贷款播种、秋后筹钱还贷的情景，他不禁思绪万千，暗下决心，有党和国家对农村建设的高度重视以及强农惠农的一系列政策，有组织对自己工作的信赖和乡亲们的支持，只要和村干部齐心协力把工作做好，就一定能开拓出一条适合自身长远发展之路，让土黑麻淖村甩掉贫穷，走向富裕。

　　上任后，杨隽与村委会通过深入调研、论证，确立了一系列的改革思路。根据多年的农村工作经验，他提出了一个独特的发展思路：农村联产承包责任制使得广大农民脱离了脱贫，但许多村民离致富还有相当的距离，而这一体制还存在制约农村经济发展的一些因素，因为责任田的承包使大块土地分割开来，难以进行规模化、机械化的运作，许多理论表明，农业的根本出路在于机械化，农业的根本出路在于农业工业化，还在于人才、在于科技。“思路决定出路”，于是“土地流转”这一新思路在杨隽和土黑麻淖村“两委”会的精心策划、运作下出炉了。

　　在九原区委、政府的大力支持下，土黑麻淖村遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极采取各种措施进行农村土地承包经营权流转，同时，以村集体作为主体组建成立了农业机械开发公司，农民以土地经营权入股成为公司的股东，并创立由公司对流转土地进行集中管理和经营的“合作社”模式，合作社所产生的管理和经营费用不再由农户另行负担。为了保证农户利益，公司对入股农户实行每年每亩土地100元的保底分配，年终再实施二次分红。

　　习惯了传统农业耕作方式和对土地有着深深依恋的农民，对于把自己的承包田流转出去的举措，在思想上和感情上一时是难以接受的。村“两委”会一方面深入农户，在思想沟通方面做工作，设身处地为农民着想，打消他们思想上的顾虑，另一方面，推选41名村民代表，组织起来去江苏华西村、北京顺义及江南4省考察、学习，开拓思路，解放思想，并以此作为切入点以点带面，影响、带动更多的村民加入到合作社的阵营。“榜样的力量是无穷的”这句老话，在今天的土黑麻淖村又得到了验证，考察归来的村民成了加入合作社的带头人，合计一下，全村仅有8户坚持单干，其他500余户全部加入了合作社。

　　这种模式的创立，使得原来分割得支离破碎的土地重新整合到了一起，适应了大型农机具的使用和农业科技的应用，也为农业工业化和规模化的发展提供了必要的条件。

　　如今，在土黑麻淖村首先流转的8000亩土地上，5台大型拖拉机、2台小型拖拉机、1台装载机和翻转犁、播种机等现代化机械设备施展开了它们的功能，仅仅25名村民就完成了这之前需要千人的全部耕作任务。这些措施的实施，为增加农民的收入起到了积极的作用，大量的劳动力解放了，人们可以进城打工了，他们终于迈出了发展的第一步。

　　令杨隽欣慰的是，神华集团的煤化工项目入住了土黑麻淖村。他说，这可是一条通向全国、通向五湖四海的大船啊，我们要借新船，乘风破浪向前……神华煤化工项目的入住，为剩余劳动力向二、三产业转移提供了绝好机会。更加可喜的美事同时降临到了这个古老的村庄——包头市新型工业基地要在土黑麻淖村建设。

　　在成功地走出了“土地流转”这第一步之后，杨隽和两委会成员趁热打铁，对村里原有的农业结构进行更深入的整合。“均富农工贸有限公司”挂牌成立了，村民自愿入股，形成拥有环保免烧砖厂、施工建筑队、运输队、养殖场、气体厂以及农业公司等分支机构在内的集“农、工、贸”为一体的产业链条架构。同时，他们加大农业整合开发的力度，投资3450万元用于土地整理，采取“公司＋基地＋农户”发展模式，推进农业的规模经营，大力发展现代农业，发展规模种植养殖业。

　　现在，在土黑麻淖村东南，由自治区补贴300多万元建成的750栋大棚已经落成，其中54栋村集体种植上了葡萄，有镇农业科技中心配备专门技术员跟踪指导，另外296栋（包括个人承包的120栋）正在进行土地整理，准备全部种植无公害蔬菜。镇科技中心为此配套的无公害蔬菜交易市场也同时建成。

　　“未来的土黑麻淖既不是‘城中村’，也不是‘村中城’，而是以其独特的风格矗立在阴山脚下、黄河岸边。”憨厚的杨隽说，土黑麻淖村正走向新农村建设的顺畅之路。在先调整农业结构的基础上，今后要下大力气开展新村建设，新村实行总体规划编制，规划面积共计194．34公顷，统一在规划区内拆旧建新，凡到规划区内建新房的农户，其老宅基地由集体统一收回或流转。规划中的3000亩商住区也将在今年开工建设。二是到今年底，村内主干道实现全部硬化；水、电配套成网，用电户、安全饮用水普及率达到100％；信息网络健全，电话入户率达到90%。三是人均住房面积达到100平方米，农户可根据自身意愿出租、出售。四是加大村庄绿化力度。村里“四旁”(村旁、宅旁，水旁，路旁)以绿化为主，绿化、美化村庄，改善村民居住的生态环境，最终实现人均公共绿地4.6平方米，园林生产绿地4.33平方米，将土黑麻淖村建设成为人与自然和谐相处的可持续发展的绿色新农村。五是开展新村其它配套设施建设。坚持以“为农服务”为主要内容，为农民提供公共服务，按照便民利民、实用有效的原则，服务中心设置村民购物、村民教育、农资供应、农技服务、文化娱乐、幼儿教育、计生医疗、信息服务等各类服务项目。