【摘要】：大学生村官的社会保障，关系到国家政治、经济、文化、社会体制改革的方方面面，关系到国家大局的稳定与繁荣。在民主法制成为社会共同追求的大趋势下，大学生村官已经成为国家法律法规的制定者和政策执行的参与者。他们的生存状态是国家综合发展水平的最直接体现。本文从社会保障的功能和作用出发，考察了我国大学生村官的发展现状，分析了发展过程中突出的几大缺陷，并针对相应的问题提出了解决办法，对促进大学生村官队伍建设提供了参考。

　　【关键词】：大学生村官 社会保障；缺陷；对策

　　一、 建立完善的大学生村官社会保障制度的必要性

　　（一） 建立完善的大学生村官保障制度，是国家社会保险制度改革的新起点

　　大学生村官是国家法律法规的制定者和相关政策的执行者，其生存状态是国家综合发展水平的最直接体现。不管是从干部年轻化、专业化、知识化还是从三农建设的迫切需要哪个层次出发，大学生村官在国家整体发展过程中具都有优先发展权，具有模范示范作用。加强这支新生队伍的社会保障建设，是社会主义和谐社会建设的客观要求，是尊重人权的重要体现，是"三农"建设的一个有机组成部分，是加强改善民生的重要内容。健全和完善大学生村官社会保障体系能平衡机关事业和企业之间的待遇差距和心理感受，有利于社会各阶层、群体关系的发展，有利于社会主义和谐社会的建设，有利于逐步减轻越来越重的财政负担，更有利于促进各类人员之间的合作交流。

　　（二）建立完善的保障制度，是转变政府职能建设服务型政府的现实需要

　　转变发展方式，建设服务型政府，精简机构和人员是机关事业单位机构改革和人事制度改革的重要部分，是提高党的执政能力的需要。目前，大学生村官普遍存在被乡镇和县直部门挪用，成为乡镇部门的打杂高手，从而闲置了原有的办公室工作人员，形成隐性的人才浪费，这成为我国机构改革工作中人员精简的主要障碍。地方领导为何敢这样大胆地操作，是否因为个人身体素质问题对中央政策左耳进右耳出？还是因为对于大学生村官成长的监督体制机制不完善？而大学生村官为什么又甘愿如此充当"公务员枪手"甚至是"替身"和"傀儡"呢？这当中到底隐含着什么？他们到底活得怎么样？生活水平与幸福指数有多高，能不能达到社会主义小康水平？从他们的身上是不是体现了党和政府转变政府职能的目标意愿？我们认为，这与没有建立大学生村官体制保险、住房保险和失业保险以及成长机制有着重大的关联。因为如果他们不这样做，一旦离开农村走向社会，就会面临着离职后工的资福利待遇引发新一轮的贫富差距与更为巨大的就业难题。为此，要建立大学生村官的系列保障制度，有效推动国家机关的机构改革，促进人才在社会各界的合理流动，实现人才的最优配置。

　　（三）建立和完善大学生村官的保障制度，促进廉政建设活动的有效开展

　　在改革开放不断深入的今天，大学生村官能否坚持党的先进性，始终保持与人民群众的血肉联系而不搞特权是对社会主义和谐社会建设的重要回应，加强大学生村官保障制度建设，是"三个代表" 思想得以最终落实的重要保障，是躬身践行科学发展观的重要物质支撑。大学生村官是党政队伍的后续干部，这个是不争的事实。为此，本文认为，大学生村官成为"新三农"的重要组成部分是暂时的，他们必将替代现在乡镇干部队伍中年龄较大和能力较低的部分人员，从而成为社会主义建设过程中的领导者和决策者，这只是一个时间的问题。假设这批在农村基层的知识分子成为了拉动地方经济发展的主力军，那么他们的行政行为是否应当被有效规范，而这个规范的方式是什么？从许多贪污腐败和"权力寻租"来看，大学生村官基本生活的保障有利于大学生村官个人始终保持个人生活作风的廉洁，在众多诱惑面前保持清醒的头脑，在争优创先活动中发挥模范带头作用。

　　（四）完善的大学生村官保障制度是实现人才自由流动的重要前提

　　大学生村官是国家基层发展的"代言人"。在我国社会建设极度落后于经济发展的今天，加强大学生村官队伍的社会保障，更加有利于按照"德才皆备"的考核原则，大力推进干部年轻化，知识化以及专业化建设。对于吸纳优秀人才加入大学生村官队伍起着巨大的作用。大学生村官失业保险制度和停薪留职制度的建立，有利于大学生村官能进能出、能上能下、促进优胜劣汰的竞争激励机制的形成，充分调动在职大学生村官的主动性和积极性，实现大学生村官的合理流动，使大学生村官个人"能够更现实地根据自己的条件、能力、水平、志愿及其发展的潜力等，适当地选择职业和工作单位，更加有利于人才合理地配置，使之各尽其才，各展所能，为社会主义建设做出更多更好努力。