从全国首个高校村官联盟的建成

　　论以高校为依托的村官组织构建

　　摘  要：根据建设社会主义新农村的要求，深入研究探索和新农村相适应的高校村官组织的构建。高校村官联盟是和高校联系密切的村官组织，要加强高校与地方农村的互动、各地村官之间的相互协作，高校科技与地方农技的转换，把高校村官联盟作为将高校的科研成果引入农村，促进农村发展的重要平台以及各高校毕业大学生村官的交流平台，使它在建设社会主义新农村的道路上独树一帜，以科学的发展观配合党和政府的工作。

　　2004年中共中央、国务院发出的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》首次把改革创新作为时代精神的核心。中共十六届四中全会明确提出了“弘扬以改革创新为核心的时代精神。”大学生村官作为大学生的“升级”版，就更加要体现时代的精神，要把改革创新作为时刻不忘的座右铭。改革创新是大学生村官时代风貌的体现。大学生村官是服务于社会主义新农村建设的新生力量，将改革创新运用于农村，是科学发展观的体现，是科技兴农的战略要求。高校村官联盟就是大学生村官在长期的理论联系实际的探索中，通过创新的思维构建出来的产物。构建高校村官组织是大学生村官在服务三农工作中的一个跨越式发展。

　　高校村官组织构建的目的

　　一、为村官提供创业项目扶持

　　目前，许多村存在一个问题——留不住村官。一少部分村官刚刚分配村里，看到现实的农村与其想象的农村反差太大，凳子还没坐热就走了。但绝大部分村官的离开，是因为感觉没有前途，在农村无所事事，浪费光阴。很多村官有创业的意向，但是最终还是一事无成的离开了。这些想创业的村官一方面不知从何下手，另一方面的确难以找到好项目，加上项目的风险性大，没有科技保障，所以创业对于很多村官来说是需要自身强大的智力和魄力的。而构建高校村官组织，可以收集高校的部分成熟、实用的科研成果作为想创业的村官的创业项目。即可以让村官找到创业的突破口，又解决了找项目难的问题，而且高校可以在科技上给予村官支持，提供智慧因子，减小创业的风险。

　　二、为农民提供科技支持

　　2011年4月20日，有关媒体报道说：“山东卷心菜价格低至8分钱一斤，菜农绝望自杀。”菜价暴跌菜农普遍易受伤害，不仅在于农民面对市场缺乏有效的市场专业组织和机制保障，更在于菜的科技含量不高。大家都在做同样一件事，自然事情就失去了原有的价值，如果采用特色品种的卷心菜，一方面种植的人少，另一方面市场的需求量大，高科技特色品种就可以在一定程度上结局菜农受伤害的问题。

　　2009年，连云港南房村的村民在当地村官的带领下，种起了红叶石楠，连云港处于苏北，冬天温度到零下10度以下，红叶石楠都会冻死。当地村官请来了扬州大学农学院的专家，专家经考察，为村民提供了抗冻药水，从而挽救了近百亩的树田。村官联盟要起的作用就是及时依靠基层村官发现、预防灾情，协同高校专家一同为各地农民提供科技支持及保障。

　　三、为高校毕业村官提供交流平台

　　村官从高校毕业以后，就会被分配到各地农村，然而这一去，就很难再回头。即使很多村官对母校有深厚的感情，来到母校不知道和谁交流，所以大多村官都和母校失去了联系。如果说地方农村是大学生村官的第一个家，高校村官组织就是要打造大学生村官的第二个家。各地的村官可以会聚于同一高校，交流发展经验。高校村官联盟涉及的地域范围很广，经济发展水平不同的地区，可以分享发展的成果，借鉴发展经验。促进高校和地方和谐共建。

　　四、为高校毕业村官提升个人“农务”水平

　　多数大学生村官去基层能很快适应基层，将自己所学用于农村，造福百姓。但也存在村官在基层遇到难以解决的农业问题，所学知识不够用。在2010年暑假，扬州大学对到苏北农村担任大学生村官的毕业生的任职情况进行了调查。调查显示，大部分大学生村官有种植业、养殖业等方面的知识，有创新精神，能带动农民进行创业。但也有少数大学生村官定位还不准确，专业知识不能满足工作所需，所学理论与农村实践出现断层。为此，村官联盟参与学校推出的大学生村官“回炉”政策。该政策提出，本校大学生村官若想返校“充电”，村官联盟会为村官与母校之间搭建“绿色通道”，学生可以自主选择所需的专业学习，学校将利用寒暑假和节假日，专门安排教师为其授课，解决知识与实践断层的问题。

　　五、为在校大学生提供更多到基层锻炼的机会

　　高校村官联盟组织构建中，有专门为大学生有志于服务三农而设立的部门，这类部门的主要目的是为在校大学生提供更多的到基层锻炼的机会。扬州大学广陵学院大学生村官联盟与扬州大学广陵学院共建了“大学生为农服务志愿者”中心，在校园中通过公开招募的方式，召集有志于投身于农村建设的大二、大三的学生，参与村官联盟的“双向培养”。而当今的大学生也非常重视这样的去基层锻炼的机会，目前村官联盟的为农服务志愿者中心已有近两百名学生志愿报名。

　　高校村官组织构建所需具备的必要条件

　　什么样的高校具备建立高校村官联盟的条件？随着新农村的深入发展，村官组织会出现在哪些高校？这是值得很多高校自身思考的问题。通过总结扬州大学广陵学院大学生村官联盟的经验，总结为以下3条：

　　一、高校的定位适中

　　作为一个有条件构建村官联盟的高校，层次必须适中。清华北大是世界闻名的高校，清华北大这样的高层次的高校出现村官联盟，显然是不现实的，因为清华北大的学子很少有毕业了去做村官的。而层次低的学校，像职高、普通大专，村官考试根本就不面向其招生，加上科研水平配合不了新农村的发展要求，依然不会出现高校村官组织。

　　二、村官的数量多、分布范围广

　　高校构建村官联盟的村官的数量必须要达到一定的规模。好的管理模式必须要有人来响应。成立一个村官联盟说大不大，说小不小的机构，成功的运作是需要高校村官在数量上予以保证的。而高校村官的数量，除了取决于高校的定位适中之外，与高校对于准村官的培养和对毕业村官工作的重视程度也是密不可分的。扬州大学广陵学院有近160位村官，能有如此庞大的村官群体原因就在于，学校的定位不仅适中，而且历届领导都对于准村官的培养和毕业后的村官工作非常重视。对于准村官的培养，广陵学院在地方上建立了大学生村官见习基地、大学生村官创业富民见习基地、假日村官培养基地等一系列的措施，来加大宣传、动员，以便大学生可以更好的了解农村、熟悉村官的工作，培养大学生对于基层工作的热情。所以村官数量多是构建村官组织的客观条件之一。

　　村官分部范围广也有利于构建高校村官组织。高校村官组织具有能弥补地方村官组织地域局限性的优势。村官分布于全国的高校可以弥补以省为单位的地方村官组织的局限性。村官分布于省的高校可以弥补以地级市为单位的地方村官组织的局限性。地方村官组织是一个纵向的线性组织脉络，而高校村官组织横向的面性组织网络。高校村官组织成员分布范围广，可以将在某一地域发展的好的项目、措施调配到其他的适合的地区去发展，起到优势资源共享、优化的作用。

　　三、高校特色专业科研成果助推组织构建

　　高校村官组织的构建还需要有强大的后盾。这个后盾自然是特色专业的科研成果。社会主义新农村提倡农民搞特色、高效农业。而特色专业所涉及到的农业种植、水产养殖、畜牧兽医、水利工程建设、农机修理维护等多个领域需要高校科研成果的不断推动。所以特色专业的科研成果是高校村官组织保持旺盛生命力的营养源。广陵学院在村官联盟的特色专业科研成果助推方面配备专业的指导团队定期进行专业指导，给农村建设输送的“智慧因子”。

　　高校村官组织的机构设置

　　高校村官联盟既是一个社会性团体组织又是为广大农民服务的技术协会，其特点是一切活动均依赖于其组织机构的建立和正常运转。因此，组织机构的设置是否科学、合理，其运行是否规范、有效，是一个组织能否成功达到建立社会团体组织目的的关键，决定了组织的未来发展方向。

　　一、权利机制——村官代表大会

　　高校村官组织是村官自发的社会性团体组织，民主平等是组织快速健康运行的保证。高校村官组织的最高权力机构是村官代表大会，充分体现了村官联盟由村官自己当家做主。村官代表大会的应该有以下几个职能：

　　1.制定和修改章程；

　　2.选举和罢免理事；

　　3.审议理事会的工作报告和财务报告；

　　4.批准设立地方服务站和理事会下设机构；

　　5.决定终止事宜；

　　6.决定其他重大事宜。

　　二、执行机制——理事会

　　理事会的主要职能是在村官代表大会闭会期间，代其行使权力。所以理事会是村官组织的执行机构。高校村官组织因其特殊性，理事会原则由常务理事、各地区负责人1-2名组成。总结扬州大学广陵学院大学生村官联盟理事会职能，高校村官组织应有以下职能：

　　1．执行村官代表大会的决议；

　　2．负责地方服务站和理事会下设机构成立、变更、注销、登记和备案等工作；

　　3．制定年度工作计划和工作报告；

　　4．组织新村官的加入工作；

　　5．对村官组织开展活动的申请进行审核批准；

　　6．对组织财务管理和监督并向村官代表大会报告；

　　7．评选优秀村官和工作部门；

　　8．村官代表大会由理事会召集，每年至少举行一次；

　　9．对违反有关规定的社团进行监督检查和处理；

　　10．决定其他重大事宜。

　　三、决策机制——常务理事会

　　常务理事会是村官组织的领导集团。常务理事会理事会会议闭幕期间行使其职权。扬州大学广陵学院大学生村官联盟设置理事长一名、常务副理事长一名、副理事长两名及秘书长一名，五个常务理事组成。总结其工作主要有以下职能：

　　理事长： 1.主持村盟的全面工作，并定期召开理事会议；

　　2.制定年度工作计划，并定期对各部门、各地区考核；

　　3.审核重大活动的开展，确定地方为农服务站的确立及社会实践基地建设；

　　4.对外加强合作，促进和扩大村盟的影响力；

　　5.做好其他各项工作。

　　副理事长：1.协助理事长做好相关工作；

　　2.理事长不在时，由常务副理事长主持工作，有召集召开理事会议的权利

　　3.明确责任分工，做好分管部门的工作

　　4.完成理事长交办的其他事项
　　秘书长：1.整个村盟的枢纽，负责各部门、各地区之间的协调工作；

　　2.协助做好日常事务，做好理事会会议的考勤和内容整理；

　　3.做好会员入盟和退盟的核实工作；

　　4.完成理事长交办的其他事项。

　　四、辅助机制——内设机构

　　扬州大学广陵学院大学生村官联盟章程第十八条规定，理事会下设办公室、组织中心、宣传中心、创业指导中心、农村发展和政策研究中心、农技培训中心、外联合作中心、大学生为农服务志愿中心八个部门。八个部门是理事会的辅助机构，协助理事会做好各项工作。

　　办公室：1.村盟的协调和常设机构，负责管理村盟的日常工作，以其正常、有序地运行；

　　2.安排通知村盟的各种会议和重要活动；

　　3.协助秘书长做好各类资料（工作计划、总结、报告、通知）的起草、发送、并归档；

　　4.负责财务的支出的管理工作

　　5.完成常务理事会交办的其他事项

　　组织中心：1. 具体负责入盟、退盟的审核工作；

　　2. 监督办公室做好财务的支出管理工作；

　　3. 做好联盟会员资料的整理、归档和平时表现的考核；

　　4. 协助做好重大活动的开展和实践基地的建设

　　5. 完成常务理事会安排的其他事项

　　宣传中心：1. 做好村盟各类活动的宣传工作

　　2. 负责与学校联系，建立村盟网站及网站的正常运行，做到定期更新；

　　3. 加强与媒体之间的联系

　　4. 完成常务理事会交办的其他事项。

　　创业指导中心：1. 创业项目的征集推广，调研各地具有发展潜力的好项目向联盟成员推荐；

　　2. 定期开办创业培训班，邀请有关专家及创业成功人士传授创业经验；

　　3. 建成创业指导平台，交流创业经验，实现资源共享；

　　4. 创业情况统计及创业信息的管理；

　　5. 完成常务理事会交办的其他事项。

　　农村发展与政策研究中心：1.了解最新农村政策，对几次农村土地改革有初步了解，并详细解读给村盟会员；

　　2.收集新农村建设典范村的先进经验，供村盟成员参考各村发展路径；

　　3.调研农村发展现状，撰写农村发展可行性报告；

　　4.完成常务理事会交办的其他事项。

　　农技培训中心：1.负责与扬州大学农学院、兽医学院或其他高校专家联系，解决在养殖、种植等过程中存在的难题。

　　2.定期举办农业技术培训，邀请专家到村传授经验；

　　3.建立技术经验共享平台，进行优良农产品的推广；

　　4.完成常务理事会交办的其他事项。

　　外联合作中心：1.与其他地方联盟展开合作，甚至与国外高校展开合作，吸收其农村发展的新经验；

　　2.与相关企业展开合作，解决经费问题；

　　3.与各地政府及各村展开合作，商洽农村发展事宜；

　　4.寻找其他途径，解决村盟运行过程中的经费保障；

　　5.完成常务理事会交办的其他事项。

　　大学生为农服务志愿中心：1. 广泛吸收为农服务志愿者，在学校营造建设、服务新农村的氛围；

　　2. 积极组织、参加学校社会实践活动；

　　3. 定期去各地农村观摩，与村官交流经验；

　　4. 准村官的定向培养

　　5. 完成常务理事会交办的其他事项。

　　扬州大学广陵学院大学生村官联盟成立了，这个新生的婴儿具有怎么样的生命力呢？是顽强的生存下来，并且大大促进社会的发展，还是悄无声息的淹没于社会不断前进的洪流中？我认为是顽强的生存下来，而且大大促进社会生产力的发展，作为首个高校村官组织，具有必然性和代表性，体现了大学生村官的改革创新精神，而这正是这个时代的主旋律。村官联盟定能让大学生村官这个充满活力的音符，在社会的五线谱上演绎出青春激情的旋律。